国办发〔2026〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，国务院各部委、各直属机构：

为进一步优化投资审批权限设置、提升投资效劳便当度、强化投资项目全历程羁系，，，，着力扩大有用投资，，，，经国务院赞成，，，，现就深化投资审批制度刷新提出以下意见。。。

一、优化政府投资项目审批权限设置

凭证权责一致、监视有用并与事权相匹配的原则，，，，优化政府投资项目审批权限，，，，厘清中央政府投资项目审批权限和职责界线。。。各省级政府综合思量事权层级、项目性子、资金泉源、政府投资能力和羁系能力等，，，，完善外地区政府投资项目审批权限划定，，，，合理划分省、市、县级项目审批权限。。。增强对重点地区和重点领域政府投资项目的提级论证治理，，，，提防地方政府债务危害。。。

二、严酷政府投资项目审批治理

除党中央、国务院有明确要求或者执律例则有明确划定外，，，，政府投资项目均应严酷推行项目建议书、可行性研究报告、起源设计和投资概算审批程序。。。规范实验审批治理的项目规模，，，，对应由政府接纳直接投资、资源金注入方法投资和实质性肩负送还责任的项目，，，，严禁通过国有企业等以企业投资项目批准或备案形式规避政府投资项目审批。。。坚持实事求是、实事求是，，，，强化对项目需求、建设内容、资金筹措计划、运营治理模式等的审核把关。。。完善项目建设标准和投资概算审定标准系统，，，，强化可行性研究报告审批部分对投资概算的审定治理，，，，严酷项目概算约束。。。项目审批部分要增强对投资咨询评估机构及其专家的一体化治理，，，，阻止简朴以评估评审意见取代投资决议。。。实验政府投资项目决议终身认真制，，，，对违规决议造成重大损失、卑劣影响的向导职员和直接责任职员要严肃追究责任。。。

三、规范企业投资项目批准和备案治理

凭证投资治理和宏观调控需要，，，，动态修订政府批准的投资项目目录，，，，对关系国家清静、涉及天下重大生产力结构、战略性资源开发和重至公共利益等的企业投资项目实验批准治理。。。对市场竞争充分、危害可控的领域，，，，在作废或下放项目批准权限前，，，，应明确建设妄想、清静治理、手艺标准、工业政策等羁系要求和羁系步伐。。。各省级政府要凭证项目性子、市县承接能力等，，，，合理确定外地区企业投资项目批准权限。。。国家划定由省级政府批准的项目，，，，批准权限不得下放。。。企业投资的主题公园、大型文化场馆和旅游设施等文旅项目，，，，以及公共体育场馆、会展场馆等项目由地市级以上地方政府批准，，，，凭证划定由国务院批准的项目，，，，由国家生长刷新委审核后报国务院批准。。。对地方接不住、管欠好的领域，，，，要上收项目批准权限。。。推进项目备案信息和备案证实标准化，，，，增强备案信息完整性、工业政策切合性核查。。。严酷限制项目备案信息变换频次，，，，完善恒久未开工项目备案作废机制。。。

四、强化企业投资治理政策和工业政策、要素资金治理政策的协同联动

凭证工业生长阶段、产能监测预警情形等，，，，按权限动态调解企业投资项目批准或备案权限层级，，，，或报国务院赞成后将备案治理调解为批准治理。。。对无序竞争问题突出的工业领域，，，，经国务院赞成可实验暂停批准、备案等暂时性调控步伐，，，，并明确详细要求、时限、操作方法等。。。强化企业投资项目批准、备案治理政策和要素资金治理政策的协同，，，，对国家榨取建设的项目，，，，依法依规不予提供用地、用海、用能、用水、环评等包管，，，，不得安排政府投资或提供融资支持等。。。增强要素审批与项目批准权限层级的衔接，，，，除执律例则有明确划定外，，，，项目批准权限上收时，，，，相关要素审批权限同步上收。。。

五、进一步提升投资审批效能

深入推进“牢靠资产投资项目审批一件事”，，，，逐步纳入用地、用海、用林、用草、文物保；；さ仁孪，，，，实现统一受理、协同高效办理。。。进一步精简投资项目报建审批事项，，，，对统一部分并联审批的报建事项实验合并办理，，，，并推动整合为一个审批事项。。。各地方要实时修订完善投资审批事项效劳指南，，，，依法明确办理程序、时限、要求，，，，切实解决审批事项互为前置、层层嵌套等问题；；；强化地方层面重大项目要素包管，，，，优化用地、环评等审批流程。。。优化建设项目开工允许治理，，，，包管项目依法合规建设实验。。。强化投资审批治理信息系统集约化建设，，，，新增系统建设需求应通过优化拓展投资项目在线审批羁系平台功效实现，，，，已建相关投资审批治理信息系统应与投资项目在线审批羁系平台实现互联互通。。。制订投资治理数据共享标准，，，，依托牢靠资产投资项目代码实现项目基本信息、审批信息、建设实验信息、资金支付信息等常态化共享。。。

六、规范项目招标投标治理

推动修订招标投标法，，，，强化制度刚性约束。。。增强项目招标事项审核把关，，，，催促项目单位科学合理确定项目招标规模、方法、组织形式并严酷执行。。。项目单位要综合思量项目全生命周期本钱、运营维护、质量清静等因素，，，，科学确定评标要领、设置评标标准，，，，阻止投标企业低价无序竞争。。。深化招标投标领域数智手艺应用，，，，鼎力大举推广网络远程异地评标。。。对交通、能源、水利等领域谋划性项目起劲推行项目法人招标。。。行业主管部分要落实招标投标分业羁系主体责任，，，，严肃攻击规避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为。。。

七、增强项目建设实验治理

完善投资项目建设实验信息填报制度，，，，项目审批（批准、备案）机关应催促指导项目单位推行信息填报义务；；；项目单位应依法依规通过投资项目在线审批羁系平台实时如实报送项目开工、建设、完工等信息，，，，作为各级投资主管部分、行业主管部分等增强项目羁系、投资调控、行业治理的主要依据。。。依法依规将不实时如实报送项目信息等行为纳入企业信用纪录，，，，通过“信用中国”网站向社会公示，，，，并实验联合惩戒。。。完善政府投资项目验收制度，，，，确保项目完成批复建设内容并切合工程质量治理等要求。。。推行非谋划性政府投资项目代建制，，，，通过竞争方法选择专业机构认真项目建设实验。。。

八、压实项目全历程羁系责任

凭证“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”的原则，，，，厘清项目羁系责任。。。投资主管部分推行综合羁系责任，，，，通过开展项目抽查检查、体例投资羁系报告等方法，，，，会同有关部分加大对违法违规审批（批准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监视检查力度，，，，强化羁系震慑和问题催促整改。。。行业主管部分推行行业羁系责任，，，，增强对本行业领域项目的监视检查。。。地方政府有关部分推行属地羁系责任，，，，施展好就近就便羁系作用。。。增强项目羁系统筹和羁系信息共享，，，，阻止重复检查，，，，切实减轻下层肩负。。。

九、健全投资项目评价系统

建设与高质量生长要求相顺应的投资项目决议综合评价和绩效评价制度，，，，有用支持投资决媾和项目治理。。。驻足项目全生命周期治理，，，，坚持定性和定量相连系，，，，建设健全以妄想政策切合性、建设计划可行性、资源投入产出经济性、运营可一连性等为重点，，，，涵盖经济、社会、生态、清静等方面效益的投资项目决议综合评价标准规范。。。完善政府投资项目绩效评价制度规范，，，，增强对项目需求和建设目的实现情形的评价。。。强化项目后评价效果运用，，，，作为妄想制订、投资决议、项目治理等的参考依据。。。

十、增进刷新协同衔接

增强投资审批制度刷新与项目投融资机制刷新、重点领域价费刷新等的协同配合，，，，更好施展叠加效应。。。推进基础设施竞争性领域向种种谋划主体公正开放，，，，支持民营企业加入国家重大项目建设，，，，进一步引发民间投资活力。。。依托投资项目在线审批羁系平台打造国家投融资综合效劳平台，，，，增进项目投融资联动，，，，提升项目融资便当化水平。。。立异谋划性项目投融资模式，，，，拓宽权益型、股权类融资渠道，，，，通过刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方法起劲盘活存量资产。。。进一步健全基础设施和公用事业价费机制，，，，包管项目可一连运行。。。

各地区、各有关部分要凭证职责分工抓好本意见贯彻落实，，，，强化协同配合，，，，形成事情协力，，，，配合推动刷新步伐落地收效。。。国务院投资主管部分要增强统筹协调指导，，，，按程序修订完善政府投资项目审批权限划定和政府批准的投资项目目录，，，，对违法违规增设投资审批环节、评估评审事项等予以整理规范。。。重大事项实时按程序讨教报告。。。

国务院办公厅

2026年4月8日